调研思考

创新理念 探索路径 在推进新型农村社区建设中彰显作为 

发布时间:2013-12-31 16:44:18  来源:  作者:

――郑州市妇联组织参与新型农村社区建设的实践与思考


 
        以新型城镇化为引领的“三化”协调、城乡一体、统筹发展思路,是河南省委、省政府准确把握我省现阶段的发展特征,着力从根本上破解城乡二元体制难题,实现河南科学发展、转型发展、提速发展的现实选择。按照郑州市委“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的工作站位,郑州在推进新型城镇化建设中要先行先试,争当排头兵,力争在3年内启动113个新型农村社区。面对新形势、新任务,郑州市妇联紧扣党委政府工作中心、自觉服从服务于社会发展大局,创新理念,探索路径,发挥优势,主动作为,在参与新型农村社区建设工作中发挥了积极作用。
        一、找准定位,主动作为
        新型农村社区建设是继土地联产承包责任制后,发生在广袤农村大地上的又一次深刻变革,是进一步加快新农村建设,从根本上缩小城乡差距的新的突破口,将以河南人民的伟大创举载入史册。新型农村社区建设是一个复杂的工程,需要大量的人力、物力、财力做支撑,是对农民祖祖辈辈思想观念的一个挑战。这场从外到内的深刻变革为妇联工作提供了广阔的舞台。郑州市各级妇联站位全局,找准定位,主动参与。
        一是“三个坚持”确保认识到位、工作落实。我们从思想认识、工作作风、工作机制方面做到“三个坚持”,确保认识到位,工作落实。强化一种理念,坚持服务中心工作不动摇。妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,这一性质决定了妇联工作服务中心与服务妇女的统一。新型农村社区建设是我市当前和今后一个时期一项重要工作,也是惠及包括妇女在内的千百万人的伟大创举。郑州市妇联站在全局的高度,坚持服务中心工作不动摇,积极参与并努力服务新型农村社区建设。加快一个转变,坚持深入基层一线服务妇女群众。以“下基层、访妇情、办实事”为载体,重心下移,加快转变联系妇女和服务妇女的方式,坚持深入基层一线访贫问寒,以配合党委政府解决新型农村社区建设中影响社会和谐稳定的突出问题、妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题为重点,使妇情掌握在基层、感情融洽在基层。建立一个机制,坚持依靠群众推进工作落实。建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制,郑州市妇联组织三分之一的机关干部“蹲”基层,并在全市妇联系统建立了市—县(市)区—乡(镇)三级网格,让各级妇联机关“蹲”基层的干部下沉到分包各村网格里,在网格内开展调查研究,梳理问题,化解矛盾,管好自己的“责任田”,夯实参与推进新型农村社区建设的根基。
        市妇联机关全体人员分成6个组,深入到全市各乡镇开展调研走访。通过深入调查研究,把滞留在民间、散布在基层,有利于促进新型农村社区建设和管理的意见建议收集起来,反映上去。同时积极引导妇女群众,支持、参与新型农村社区建设,并通过她们做好家人的思想工作。召开一个座谈会。组织女乡(镇)街道党(工)委书记、女乡镇长、街道办事处主任召开全市妇联组织参与新型农村社区建设座谈会,要求各级妇联干部、女领导干部在新型城镇化建设中走前头,当表率,以实际行动带领广大妇女群众参与到新型农村社区建设中来。编写一本书。二是“五个一”确保宣传引导到位。通过“五个一”,动员妇女群众支持并积极参与到新型农村社区建设中。开展一次大走访大调研。编写一本有关中原经济区、郑州都市区、新型城镇化、新型农村社区建设的知识手册——《挑大梁走前头》,发放到全市4000多名市、县、乡、村四级妇联干部手中,让她们能够学明白、说明白、干明白。讲一堂课。每个妇联干部要在所在的市、县、乡、村讲一堂关于新型农村社区建设目的、意义及工作目标的课,广泛宣传动员群众。举办一次培训。给新任的村两委女委员、妇代会主任集中进行一次培训。通过“五个一”活动,确保宣传引导到位,把广大妇女群众的思想凝聚到党的决策上来。
        三是“三项措施”确保组织建设、服务群众在调研讨论的基础上,明确在社区党的建设、各类组织建设、服务建设、文化建设等社区建设任务中,妇联组织要及时跟进,主动作为。为此,对已入住的新型农村社区,我们采取“三项措施”,确保妇联组织建设到位,并积极参与社区服务和社区文化建设。建好一个家,夯实妇联工作基础。新型农村社区建设打破原有村庄界限,把两个或两个以上的行政村组成新的农民生产生活共同体。我们积极争取党委政府的重视与支持,把妇女工作纳入新型农村社区建设的总体规划,统一研究、统一部署,在新型农村社区试点中建好妇女之家,健全以新型农村社区妇联为核心、以“楼道妇委会”、妇女小组为基础、其他各类基层妇女组织共同参与的新型农村社区妇联组织,夯实新形势下妇联开展工作的基础。搭建一个平台,帮助妇女提高参与发展能力。根据新型农村社区建设给妇女带来的生产生活方式转变,各级妇联组织充分利用“妇女之家”,对妇女开展实用技术、岗位技能和创业等多方面培训,积极协调劳动、农业等部门为妇女提供市场、技术、信息服务,跟踪解决生产生活中的实际困难,同时将组织发动优势与市场化运作结合起来,发展第三产业或来料加工,带动更多的妇女增收,形成了以市场指导培训,以培训促进就业的工作格局。大力实施妇女小额担保贷款财政贴息项目,搭建起妇女创业就业的广阔平台,扶持她们实现多领域、多层次的发展。用好一个载体,带领妇女建设美好家园。全市各级妇联组织借助家庭创建这一妇联工作优势和载体,通过开展“五好文明家庭创建”、“特色家庭创评”、“万户卫生家庭”评选等活动,抓好“讲文明,除陋习,从我家做起”的宣传教育,组织动员妇女和家庭成员积极参加治理垃圾乱倒、污水乱泼等陋习,弘扬“尊老爱幼、男女平等、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德。通过带领志愿者舞蹈老师到乡村新社区,利用妇女晚上闲暇时间,开展“让幸福跳起来”——广场舞进农家,健身操、秧歌、盘鼓等各类特色群众性活动,倡导城市科学、文明、健康的生活方式,受到男女老少的欢迎与追捧。
        二、山乡巨变,美好生活新画卷
        “搬进新社区,我们的生活前进了十年。”对比过去散居和周围村庄情况,洞林湖社区居民由衷地感叹:“比以前干净,安全,还方便,水、电、煤气、网络啥都有,马上还会通天然气和暖气。真没想到,这么偏僻的小山村变成了小城市。”建设新型农村社区,完善农村基础设施,使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高,享受和城里人一样的服务和待遇。
        一是居住环境明显改善。新型农村社区规划科学、布局合理,从居住、医疗、教育等最实在的方面入手,让农民在新型城镇化建设中得到实惠。即将建成的新密市超化新型农村社区,燃气管道、光缆水电已铺设完毕,教育园区、标准化卫生室已建成。社区建成后可容纳附近4个村子的3200户农民。已建成的黄固寺社区,划分为工业区、生态农业区和居民住宅区三个区域,居民区建成“幸福”、“和谐”、“文明”“花园”4个小区,社区面貌焕然一新。
        农民“进区上楼”后,腾出的用地可以促进农业规模化经营壮大第一产业,有利于产业集聚培育第二、第三产业,从而实现农村就地工业化、就地农业现代化。有了产业支撑,为农民提供了多元就业渠道,收入高了,腰包也鼓了。新密市黄固寺社区抓好主导产业培育,社区共有煤矿、制衣厂、手工编织等各类企业13家,为新型农村社区建设提供了强大的经济支撑,其中的龙凤宝宝康制衣公司、神龙手工编织协会安排了大量妇女就业,且实行计件工资,妇女工作时间自由,方便照顾家庭,真正实现了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。荥阳市洞林湖社区由置业公司在项目区内设立了保安、保洁、农业工人、园林师、水电工等多类职务,优先考虑当地村民,安置农民就业800余人,70%为“40”、“50”妇女,二是收入大幅增加。打破了祖祖辈辈种地的传统习惯,实现了在家门口就业的愿望。
        三是精神面貌有效改观。农民搬入新社区后,居住方式、生活方式、生产方式等都发生了较大的变化,妇女有更多的自由支配的闲暇时间,跳广场健身舞、扭秧歌成了她们晚饭后的重要活动。同时,参加学习培训、在社区图书室看书、上网等也成为她们生活的一部分,妇女群众的生活更加充实,幸福指数和快乐指数明显上升。
        三、创新理念,探索路径
        新型农村社区建设在我市还处于起步阶段,是一个在实践中探索的过程,虽然给农民带来了舒适的生活、整洁的环境和较好的发展前景,但也存在一些值得妇联组织探索和关注的问题。
        一是妇联组织要创新理念,在培育公民意识和社区文化中有所作为。新型农村社区建设使曾经的农村如今正发生包括人口及其身份、地域面貌、产业结构、文化、生活方式、价值观念等要素的城市化演变。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出:“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。”因此,新型农村社区应在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,逐步建立由政府、市场、社会多元主体参与社区服务的服务型自治社区。也就是在社区管理模式上,要寓管理于服务之中、寓管理于自治之中,社区服务与社区管理相融合,社区服务与社区自治相结合。但目前新型农村社区建设尚处于起步阶段,政府等部门关注更多的是发展新型农村社区的硬件,尚没有精力从培育文化、形成价值观念、以及综合治理等角度对新型农村社区秉持一个全面的认识,由此造成了当前新型农村社区建设中注重硬件发展,忽视或者说来不及考虑软件社会化和市民化问题。也就是说新型农村社区既在不同程度上存留着农村社区的社会交往和文化心理特征,如血缘/家族联系、熟人社会、封闭保守、互助自治等;又已在地域和经济生活上渐次融入城市社会,并正朝着城市社区建设和治理的健康目标蜕变。新型农村社区建设这一现状亟需妇联组织创新理念,探索一条妇联组织参与社区服务、建设可持续发展和谐社区的路子,把新型农村社区建设成为具有“公民社区”、“福利社区”、“健康社区”、“文化社区”、“绿色社区”、“安全社区”等特征的真正意义上的新社区。
        妇联是党领导下的群团组织,既有一定的政治性,又有一定的群众性,在参与可持续发展和谐社区建设过程中有着得天独厚的优势。首先,妇联组织要综合认识社区建设和治理的六大内容,即发展公民意识,培育社区文化;社区一般服务;社区卫生服务;社区文娱、体育、科技、教育服务;社区环境整治;社区安全保障。其次,在坚持“有所为,有所不为”的原则下,把组织志愿者、志愿性社团以及社会工作作为妇联参与可持续发展和谐社区建设的切入点。通过志愿服务及社会工作参与到新型农村社区的服务、文化活动和协调、监督,提供重要而又属补充的公共服务,以促进社区内的公共参与,将单纯依靠外力的发展转变成“内源性”发展,从而培育社区居民的公民意识和社区文化,不断提高公民的自我组织能力,提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力,增强社区凝聚力和居民的幸福感、归属感和认同感。
        二是妇联组织要积极探索,在产业调整中发挥作用。在新型城镇化引领,协调推进工业化、农业现代化过程中,各地均立足当地产业优势,通过推进土地流转,扶持农业龙头企业,吸纳农民就近就业。但仅靠农业就近转移劳动力有限,如金水区马渡村、荥阳市洞林湖社区等,除了在高效农业企业中就业人员外,多数还是要到郑州市区打工。因此,当务之急还要完善服务功能,规划发展社区服务业,吸引居民向二产、三产转移就业。妇联组织要抓住这一时机,创新理念,探索培育、扶持女性农业龙头企业,形成“龙头企业+合作社+基地”的现代农业生产体系;探索扶持女性社区服务业,如家政服务、家庭宾馆等,形成社区服务培训、就业及实业发展的服务业体系。登封市颖阳镇妇女王彩伟正是借助于土地流转,实现了种植果树500余亩、蔬菜大棚近200亩的愿望。金水区马渡村的三层洋楼在设计时就考虑到开展家庭宾馆服务业,但目前经营家庭宾馆的只有10多户,其他农户尚未开始经营,需要妇联组织提供培训、引导、宣传等服务。
        三是妇联组织要加大源头参与,在维护妇女权益上寻求突破。在新型农村社区建设中,妇女是参与者、推动者、受益者,但同时一部分妇女也是权益受损者。在拆迁安置补偿、新房分配等政策制定中,多数地方仍然沿用计划生育有关政策中,只规定“独女户”和“双女户”中的一个女儿享受待遇,对于有儿有女户,女儿是不能享受娘家村的拆迁安置补偿、新房分配的。金水区马渡村,年满18岁的儿子即使没有结婚也可以享受补贴,预先购买别墅,而出门闺女即使结婚后户口没迁走也只能自己出全额购买高层;荥阳市洞林湖社区,出嫁姑娘不单独分房。对于这些涉及到群众利益的问题,自治下的村民组织往往以村民代表表决形式侵犯少数出门闺女的权益,妇联组织的思想工作常常显得很无力。为此,妇联组织一方面要通过大规模培训,逐渐转变人们的观念,另一方面要创新理念,联合计生、城建、民政等多部门,及早介入,多渠道开展工作,使拆迁安置补偿、新房分配等政策尽可能考虑妇女的利益,最大限度地维护妇女的合法权益。
 

网站首页 | 走进妇联 | 妇女工作 | 领导讲话 | 政策法规 | 调研思考 | 巾帼风采 | 机关建设 | 文件库

版权所有:郑州妇女联合会主办 地址:郑州市委北院3号楼 电话:0371-67448336豫ICP备08004565号 技术支持:常青树网络